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《杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)(2016年修訂)》剛剛獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，目標(biāo)是到2020年，杭州市中心城區(qū)的常住人口要控制在400萬以內(nèi)。此次修訂是因為截至2012年末，杭州常住人口880.2萬人，而老版本的規(guī)劃對這項指標(biāo)的限定是市域人口820萬，也就是說三年前就已經(jīng)突破當(dāng)時規(guī)劃的紅線。杭州人口增長的速度令人咋舌，這引發(fā)了新一輪關(guān)于要不要控制人口流入、新規(guī)劃能管多久的爭論。
對城市的要求某種程度上說是矛盾的。發(fā)展經(jīng)濟、強化中心城市的功能不可避免地帶來人口的聚集。杭州是省城，又是長三角的中心城市，承擔(dān)的功能比較多，人口的集中有一定的合理性。杭州本身就是個旅游城市，不只常住人口，頻繁流動的游客同樣也在加劇著城市的負擔(dān)。
城市功能怎么區(qū)分，人口怎么分布，城市空間怎么拓展，配套設(shè)施怎么跟上，這些問題處理好了，我們就沒有必要糾結(jié)于一定要將杭州控制在多少人口范圍內(nèi)的事。
大有大的好處，小也有小的便利。關(guān)鍵的問題是城市病和人口聚集的需求之間是否是無解的。杭州現(xiàn)在的問題一部分是因為人口的快速增長引起的，但更重要的還是，城市功能的過于集中和城市配套不夠完善造成的。杭州建城面積已然這么大，可優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源還在一塊地方集中呆著，怎么建馬路都不太可能有很好的效果。這么大的城市，才只有零散不成網(wǎng)的幾條地鐵，怎么可能不堵。這里面有歷史的成因，充滿了事后補救的無奈。
分散城市功能也不是簡單地搞平均主義，把強的地方弱化一點，把弱的地方強化一點，最后造成的結(jié)果可能是什么都不強，什么又都過得去，這也不利于城市的發(fā)展。有些東西當(dāng)弱，比如教育醫(yī)療，好醫(yī)院呆在哪并不特別重要，實在沒有必要在一個狹小的地方窩著。有些東西該強則強，比如CBD，成規(guī)模了上檔次了才有吸引力，才能留住高端人才，分散了就不利于要素的集聚融合。
該集中的要集中，該分流的功能一定要分流出去，比如大家詬病最多的交通問題，可以肯定的是，隨著杭州地鐵三期規(guī)則的如期建成，地鐵成網(wǎng)，私家車上班私家車出行的生活習(xí)慣肯定會有所改變。還有，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，低端產(chǎn)業(yè)的退出也將為城市發(fā)展騰挪出空間。一個成功的經(jīng)驗是西溪濕地的開發(fā)，有景點有購物中心，讓城西市民不必每至周末一窩蜂往西湖邊擠了。
從時間看，杭州的人口形勢已經(jīng)很嚴峻，似乎到了不得不控制人口過快增長的時候，但從空間看，杭州仍然有很大的容納余地。杭州在分散城市功能上其實一直是做得比較好的。用空間來換取時間，就可以為今后杭州的發(fā)展留出更充裕的空間。
城市病的治理不是以犧牲遷移自由取得的。腳長在人身上，敞開的大門也很難關(guān)上，總是糾結(jié)該不該控制的問題就可能貽誤真正的問題，北京上海如今的兩難局面就是個例子。從長遠說，人口聚集的正面效應(yīng)還是要大于副作用的，關(guān)鍵還在于我們怎么來引導(dǎo)這種人口的聚集。沒必要談大色變，怕的是沒有準(zhǔn)備，重要的是能不能及時趕上這種變化，甚至能不能超前一點布局應(yīng)對這種變化。城市功能怎么區(qū)分，人口怎么分布，城市空間怎么拓展，配套設(shè)施怎么跟上，這些問題處理好了，我們就沒有必要糾結(jié)于一定要將杭州控制在多少人口范圍內(nèi)的事。
